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经过1946年7月至1947年2月的全面进攻，国民党军在向中共控制区推进的过程中，得到了占有地盘之收获，但由于机动兵力的损失及转用于守备，渐渐失去了兵力运用的优势与便捷。随着全面进攻的扩大及其暴露出的问题，国民党军前线指挥官对全面进攻的利弊得失有所检讨。11月15日，参谋总长陈诚主持国防部作战会报，检讨军事形势，提出为争取主动，应取战略攻势、战术守势、分区扫荡的原则，先肃清苏北、鲁南地区，再准备解决刘伯承部主力，进一步再解决聂荣臻部。为此，陈诚专门飞往北平，召集华东、华北、东北各战场主官于18-19日举行秘密会议，总结战争开始以来国民党军进攻之成败得失和经验教训。对于未来的作战方针，陈诚归纳总结为四点：兵力转用免化众为寡，与空军密切协同，发挥特种兵效用，各战区协力。国防部和高级军事将领在作战检讨中认为，“国军因受政略影响及局部状况之诱惑，致将主力逐渐分散于各战场，遂使主战场之陇海方面，无法集注绝对优势及精锐之部队，以致进展迟缓”，建议今后“确实控制战略要点，控置战略机动部队，迅速以围歼匪之主力，不计其他点线得失”。