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图3-7 日本农地转用情况
数据来源：[日]关谷俊作：《日本的农地制度》，金洪云译，220页，北京，生活·读书·新知三联书店，2004。
对于人口转移所引发的兼业化和农业劳动力老龄化等问题的化解，日本政府进行了有效干预，走出了一条跳跃式转移（劳动力一开始就较多地流向第三产业部门）和农村非农化转移相结合的道路。[45]具体表现为：第一，通过政策引导和立法促进工业和农业、城市和农村的协调发展，鼓励小农户脱离农业转向非农产业。第二，发展中小企业特别是注重发展劳动密集型工业。工资低廉的中小企业难以吸引城市劳动力，使得农业剩余劳动力正好可以填补空缺。第三，重视农业教育，采取多种方式对农村劳动力尤其是农村青少年进行教育培训。这样，一方面为农村劳动力的顺利转移提供了人力资本保证；另一方面提高了农业经营者的素质，培养出生产率较高的农户。另外，海外移民也是日本解决农村剩余劳动力的一种重要方式。日本政府在20世纪初就开始了有组织地移民，并成立了专门的皇家移民公司。这也在一定程度上缓解了日本国内人多地少的矛盾。
对于城市化发展中的城乡差距问题，在城市化发展的同时日本就给予了高度重视。当日本经济进入高速发展时期，具备了工业反哺农业的能力时，日本就开启了其缩小城乡差距，实现城乡一体发展的历史进程。1955年12月，时任内阁农林大臣的河野一郎提出了“新农村建设构想”，并于1956—1962年和1967—1979年两次实施新农村建设。在新农村建设的过程中，日本政府积极推进农业立法，加大农业生产和农民生活的基础建设力度，大力推进农业和农村的现代化水平，积极完善农业社会化服务体系，全面缩小城乡差距。从家庭收入看，农户收入与城市收入之比从1960年的0.70上升到1975年的1.03[46]；从消费支出看，从1972年起农户的生活费支出水平超过了非农户，到1991年时已经超过10.80个百分点。城乡收入和支出差距的缩小，表明日本城乡经济生活实现了平等化。