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（四）国家资助体系的政策内涵和本质
如前所述，学生资助政策的出发点是保证教育的入学机会公平，促进教育的优化发展。从国内外教育理论研究和政策实践来看，学生资助主要包括两类：助贫和奖优，在不同的阶段，学生资助表现为不同的形式。助贫主要是为了消除家庭经济困难学生接受教育的经济障碍而不考虑学生的学业成绩，以增进教育机会均等。奖优则主要是对学业成绩优秀的学生进行奖励性资助，以鼓励学生努力学习，促进学业成绩的提高。这种资助方式有时考虑学生的家庭经济背景，有时则仅仅以学业成绩作为资助的唯一条件。从两类奖学金的实施过程来看，助贫主要是关注公平问题，而奖优则主要为了提高效率。
此外，《教育规划纲要》提出的健全国家资助政策体系主要关注的是助贫问题，该政策把学生资助从与劳动力市场直接连通的高等教育领域、职业教育领域和国家法律保障的义务教育领域扩展到了与这几类教育阶段紧密相关的几乎所有教育阶段。这是保证2020年战略目标实现的必要的配套政策措施，是一项利国利民的教育工程。
从学生资助的实质来看，助贫为主的学生资助主要是致力于教育公平的实现，而奖优为主的学生资助旨在提高教育系统的内部效率。《教育规划纲要》的提出，非常关注对家庭经济困难学生的资助，体现了：第一，教育事业以人为本，面向全体公民，国家致力于公民在接受教育时的机会公平，这将在较大程度上避免学生因贫困而失学、辍学；第二，注重广大人民素质的提高，这从《教育规划纲要》提出的对学前教育学生的资助政策中可以看出（学前教育是教育的初始阶段，对人一生知识的获得、行为习惯的习成能产生重要影响）；第三，注重优秀研究型人才的培养，这从《教育规划纲要》提出的对研究生实行国家奖学金制度可以看出，该政策有利于减轻研究生的生活压力，把更多的时间投入到专业学习和科学研究中去，从而提高研究生教育的质量。