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15 裴冕、杜鸿渐等上书给太子，请他遵从皇帝在马嵬的命令，即皇帝位；太子不许。裴冕等人说：“将士们都是关中人，日夜思归；之所以不顾崎岖，跟从殿下远涉沙漠边塞，是冀望自己建立尺寸之功。如果一朝离散，就不可能再集合起来。希望殿下勉强自己，接受大家的拥护，这也是为了国家！”五次上书，太子才同意。当天，李亨即位于灵武城南楼，是为肃宗；群臣跪拜，李亨流涕唏嘘。尊玄宗为上皇天帝，赦天下，改年号为至德。任命杜鸿渐、崔漪为知中书舍人事，裴冕为中书侍郎、同平章事。改关内采访使为节度使，治所迁到安化，任命前蒲关防御使吕崇贲担任。任命陈仓县令薛景仙为扶风太守，兼防御使；陇右节度使郭英乂为天水太守，兼防御使。当时塞上精兵都已参与讨伐反贼，只剩下老弱守边；文武官员不满三十人，在荒地上搭建房屋，建立朝廷，草创制度；武人骄慢。大将管崇嗣在朝堂，背着宫门而坐，谈笑自若；监察御史李勉上奏弹劾，将其逮捕关押。皇帝（李亨，余同）特赦之，叹息说：“我有李勉，朝廷才开始有尊严！”李勉，是李元懿的曾孙。十天半月之间，归附者渐渐多起来。
张良娣性格巧慧，能迎合皇帝心意，跟从皇帝来朔方。当时士兵很少，张良娣每天晚上睡觉时，都睡在皇帝外侧。皇帝说：“抵御贼寇不是妇人所能。”张良娣说：“仓促之际，妾以身体在前抵挡，殿下可以从后面逃走。”到了灵武，张良娣生下一子；她第三天就起身，给战士们缝制衣裳。皇帝制止她，她回答说：“这不是我该休养的时候。”皇帝以此更加怜爱她。