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“德”“能”关系，确实是古代选官问题的论辩焦点之一。人们也致力于使二者达到协调的探索。《周礼·夏官·司士》:“以德诏爵，以功诏禄，以能诏事，以久奠食。”这即是一种处理方式。而东汉初年的另一种议论更可注意。《白虎通义·考黜》:“盛德之士亦封之，所以尊有德也。以德封者，必试之为附庸三年，有功，因而封之五十里。”“盛德之士”也要试功三年方得封士，这似乎就有以“试职”“累功”察举孝廉而“典城牧民”之法的影子。汉代察举是基于“以德取人”方针建立的，但“进贤""贡士”之法中仍然隐含着“使能""达吏"的因素，例如面向吏员之"廉”之标准，例如“秀才三科”中的明法、治剧二科。东汉初年始王朝致力于理性行政的重建，由之在选官中建立的“试职”“累功”之法，使察举制在最初就隐含着的“使能”“达吏”因素，得到了充分发展，获得了更为制度化的形态。由此，自郡县属吏取人，也就成了汉代察举的又一重大特点。