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2.基础教育资源分配不均、利用效率低下是制约其发展的重要因素
推进教育优质均衡，是一项长期而又艰巨的任务。当前教育投入还难以满足优质教育的底线要求；优质教育资源既得利益者抵触甚至反对改变当前的教育资源分配格局；在改革过程中，软性优质教育资源如何均衡化？改革之后，优质教育资源扩大其辐射力和影响力是否会导致教育资源的同质化？这些都是推进教育优质均衡发展必须面对的挑战。
第一，政府教育投入不足是制约我国教育事业发展的一大瓶颈。与世界其他地区相比，我国的教育投入一直处于较低水平。实际上，美国、日本、韩国、印度公共教育支出占GDP的比重是4.7%～7.4%，美国1999年的教育投入就达到了7%，甚至非发达国家印度2003年的教育投入也达到5%，而我国的教育投入，长期以来都没有超过3.5%（见图2-3）。
图2-3 2000～2012年中国教育财政性投入占GDP比重
“增加教育投入，实现‘财政性教育经费占GDP 4%’”长期以来是我国政府在教育事业上的工作目标。这一目标从1993年提到了2006年，直到2012年才得以实现。令人尴尬的是，2002～2004年，财政性教育经费投入占GDP的比重持续走低。