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努儿干都司的设置，可以说是明成祖操纵疆土和社会秩序，维护稳定和发展的一个典型。
§41．做好变局中的基础性工作
布变局也不是把什么东西都要变个样儿，有一些维奇局面的基础性的东西就需要在不变的基础上力求大变。
明太祖是起自微寒颇知民间疾苦的创业之君，所立下的内政成法绝大多数都是有利人民生活安定和社会生产恢复和发展的。明成祖既是子承父业又是自己的再创业，颇知艰难辛苦，他经常强调贯彻太祖的成法，用以鞭策激励自己不隳明业。即位以后的内政，后世史家称之为：“政事之美颇班班可考”！
恢复发展农业生产是明成祖内政措施的第一项。建文四年（1402年）六月十七日成祖即位，七月初一的第一道诏书就是免去山东、北平、河南被战争蹂躏的州县三年赋役。这三个地区没有经过战争的州县连同凤阳、淮安、徐州、滁州、扬州及直隶夏、秋税粮尽都蠲免，所有全国州县悉数蠲免田租的一半，还免除在此之前拖欠的赋税，这些措施意在兵荒之后减轻人民的负担。
为保证有更多的劳力回到土地上，规定凡是军民及男女人口有在战争中被拘掳的，由国家赎还。以前历年为逃军役躲藏在山林隐蔽处的，见到诏书一月之内到所在地官府登记，可免罪回原卫所屯田。受命掌管北平都司的驸马都尉袁容及泰宁侯陈因当时政权尚不十分巩固为由奏请北平地区“守备不可缺”，但成祖则答以“田土不可荒”，并将靖难时用“垛集”的办法征召为军的北平、保定、永平三府的农民遣还田里耕种。为改善生产条件，又特命工部给被靖难战争破坏的地方发耕牛，命铸造货币的宝源局铸造农器给兵灾严重的地区。